天津市武清区人民政府 2019年12月3日星期二

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名    称 :
武清区人民政府关于印发天津市武清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
索   引  号 :
1112022200019671X7/2021-00012
发 布 机 构 :
天津市武清区人民政府
发 文 字 号 :
武清政〔2021〕2号
主    题 :
综合政务\政务公开
成 文 日 期 :
发 文 日 期 :

武清区人民政府关于印发天津市武清区国民

经济和社会发展第十四个五年规划和

三五年远景目标纲要的通知


各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,各有关单位:

《天津市武清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》已经天津市武清区第五届人民代表大会第八次会议通过,现印发给你们,望遵照执行。



2021312

(此件主动公开)


天津市武清区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二三五年

远景目标纲要















二一年






…………………………………………………………………5

第一章 全面建成高质量小康社会,开启全面建设京津明珠幸福武清

新征程…………………………………………………………6

第一节 发展基础………………………………………………………6

第二节 发展环境……………………………………………………10

第三节 二〇三五年远景目标………………………………………12

第二章 “十四五”时期武清经济社会发展指导思想和主要目标

………………………………………………………………13

第一节 指导思想……………………………………………………13

第二节 基本原则……………………………………………………14

第三节 主要目标……………………………………………………15

第三章 打造优良的产业生态,着力推进高质量发展………………18

第一节 打造以创新平台为支撑的产业体系………………………18

第二节 开展新动能引育行动………………………………………20

第三节 开展传统产业迭代升级行动………………………………23

第四节 加快特色载体建设…………………………………………24

第五节 持续优化营商环境…………………………………………26

第六节 加快建设人才强区…………………………………………28

第四章 打造优良的社会生态,提高群众生活品质…………………28

第一节 全面实施乡村振兴战略……………………………………29

第二节 实施新型城镇化战略………………………………………31

第三节 完善基本公共服务体系……………………………………34

第四节 建设更高水平的平安武清…………………………………37

第五节 推进社会治理现代化………………………………………39

第五章 打造优良的自然生态,高标准建设美丽武清………………40

第一节 强化环境污染治理…………………………………………40

第二节 推动水绿环境提升…………………………………………42

第三节 加快推进绿色发展…………………………………………43

第四节 强化资源高效利用…………………………………………45

第五节 构建长效环境治理体系……………………………………45

第六章 打造优良的文化生态,不断增强武清文化软实力…………46

第一节 提高社会文明程度…………………………………………46

第二节 提升公共文化服务水平……………………………………47

第三节 健全现代文化产业体系……………………………………47

第四节 加强运河文化保护与传承…………………………………48

第七章 构建统筹推动工作体系,确保规划高标准落地落实………50

第一节 加强和改善党的全面领导…………………………………50

第二节 加快建设法治武清…………………………………………51

第三节 强化规划引领作用…………………………………………52

第四节 完善规划实施机制…………………………………………53




十四五”时期(20212025年),是天津在全面建成高质量小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年,也是武清抢抓京津冀协同发展重大战略机遇、加快推进高质量发展的历史性窗口期。根据《中共天津市武清区委关于制定武清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标的建议》,编制《天津市武清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》,本纲要将“十四五”规划与二三五年远景目标统筹考虑,主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展重点、发展任务和实现路径等,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是未来五年武清发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动指南。










第一章 全面建成高质量小康社会,

开启全面建设京津明珠幸福武清新征程


十四五”时期,必须准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,深入贯彻新发展理念,推动高质量发展,在构建新发展格局中展现武清作为,为全面建设京津明珠幸福武清开好局、起好步。


第一节 发展基础


十三五”以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实党中央决策部署和市委、市政府工作要求,紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇,坚定不移贯彻新发展理念,树立高标准、追求高质量、达到高水平,求实务实构建良好的产业生态、社会生态、自然生态、文化生态、政治生态,全区发展质量和效益不断提升,各项事业取得新的进步。

发展质量日益增强。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,面对突如其来的新冠肺炎疫情,统筹推进疫情防控和经济社会发展,加快推进供给侧结构性改革,产业结构日益优化,质量效益明显提升。人均GDP突破7.5万元,居民人均可支配收入始终高于经济增速;累计一般公共预算收入570亿元以上;固定资产投资年均增长4.7%,民间投资比重70.8%;服务业经济规模明显提升,占全区地区生产总值的比重稳步提高。“一区五园”功能格局日臻完善,工业战略性新兴产业产值、高技术制造业产值占规上工业比重达到28.8%8.2%。粮食产量趋于稳定,年均产量超过45万吨。

京津冀协同发展纵深突破。融入和服务京津冀协同发展扎实推进,产业协同、创新协同、体制机制协同、环保协同、基础设施协同迈出坚实步伐。承接北京非首都功能成效显著,优质项目向区内聚集呈量质并升态势,五年来累计承接北京项目超1000个。积极推动京津产业新城规划建设,引进储备了清华启迪、腾讯云、中金数据等一批高质量项目,具有集聚和辐射功能的产业内核加速形成。“通武廊”小京津冀试验改革91项合作协议和21项重点工程加快实施,交通、生态、产业三个重点领域率先突破、压茬拓展,“通武廊”市域铁路项目成功纳入《国家京津冀协同发展交通一体化规划》,“轨道上的京津冀”建设开启新篇章。

新动能引育初见成效。深入实施科技创新驱动战略和人才强区战略,创新引领作用更加突出,支撑高质量发展的新动能不断积聚。“五大创新平台”提速建设,累计15家众创空间、8家科技企业孵化器投入运营,重点实验室、工程技术中心等市级企业创新平台累计达22家。创新主体持续培育,全区国家科技型中小企业评价入库850家,雏鹰企业、瞪羚企业、国家级高新技术企业达到322家、54家、640家,均位居全市前列。强化与国家级高校院所对接,与清华大学、北京大学、中科院等80家高等院所建立深度合作关系,引进科技成果转化项目179个。聚焦“1+4”产业招商方向,引进中国电信、诺禾致源等高质量项目超过1500个,智能科技、生物医药、轨道交通、大数据等新兴产业初具规模。深入落实“海河英才”行动计划,联合推出武清人才政策20条,累计引进人才5万人以上,人才对创新的支撑能力显著增强。

改革开放动力不断释放。全面深化改革有力有序推进,重点领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。深化“一制三化”审批制度改革,持续压减行政许可事项,由201大项调整为178大项,实现90%以上政务服务事项网上办理。农村集体产权制度改革成效显著,622个村完成改革通过国家验收。国有企业改革、财税金融体制改革深入推进。搭建国有建设用地二级市场平台,推进实施改革试点。民营经济发展活力明显增强,市场主体呈现“井喷式”增长,达到14.6万户,比“十二五”末翻一番。全方位开放布局有序展开,企业、城市、人才国际化水平有效提升,累计实际利用外资超2.2亿美元,年外贸出口总额超180亿元。

生态环境质量显著改善。坚持标本兼治、铁腕推进,大气、水、土壤等污染防治攻坚战成效突出,湿地保护修复以及“大棚房”、地面沉降等突出问题治理取得阶段性胜利,城乡面貌明显改观。率先完成全市首个“无煤区”建设任务,PM2.5浓度持续降低,全区空气质量不断改善。大黄堡湿地土地流转、补水修复全面完成,生态移民工程启动实施,“京津之肾”生态涵养功能稳步增强。实施城乡大绿工程,累计植树造林28万亩,林木覆盖率达到39.2%,城区绿化覆盖率36.6%。建成永定河故道国家湿地公园。在全市率先推行“田长制”。崔黄口电商小镇、大王古庄智能装备小镇成功获批列入国家级特色小镇。农村全域清洁化工程深入推进,全面完成农村户厕改造,建成178个村庄生活污水处理设施,实现农村污水处理设施全覆盖,农村人居环境焕然一新。

民生福祉日益增进。80%以上财力用于民生,连续实施民生工程,一批群众关心关注的“衣食住行、业教保医”问题得到有效解决,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。乡村振兴战略深入实施,农村基础功能设施完善提升,全面完成美丽村庄建设任务。累计改造农村危房4256户,完成48个老旧小区改造、受益10741户。累计新增就业20万人以上,登记失业率始终低于控制目标。历史性彻底解决全区饮水安全问题。助力脱贫攻坚,高质量完成东西部扶贫协作和对口支援行动以及困难村帮扶。社会保障、社会救助体系更加完善,教育、卫生、文化等领域亮点纷呈,社会文明程度不断提升。党建引领基层治理体制机制创新扎实推进,平安武清建设取得重大成效,呈现社会安定有序、团结和谐、充满活力的良好局面。

疫情防控取得决定性成果。坚决落实疫情防控要求,构建“战区制、主官上”作战指挥体系,牢牢把握“外防输入、内防反弹”要求,积极妥善处置各类突发事件。加大资金投入、强化兜底保障,确保疫情期间物资保障到位,群众生产生活稳定有序。制定落实“武清八条”措施,坚决扛起首都“护城河”责任,每天保供首都农副产品1000吨以上。推动“千军万马下基层”,下沉1.2万余名机关干部到村街社区防控一线,守住防控第一道关卡,推动形成了全社会广泛参与疫情防控的良好局面。有力有序复工复产,发挥“一企三人两员”作用,成立1166个驻企工作组,扎实开展“接链、促需、护企”行动,全面落实兑现惠企政策,确保产业链供应链畅通,将疫情对经济社会的冲击降到最低。

总体看,经过五年的接续奋斗,全面建成小康社会取得决定性成就,为加快建设京津明珠、幸福武清奠定了坚实基础。


第二节 发展环境


十四五”时期,武清发展既面临京津冀协同发展重大战略机遇,也面临各种风险挑战,总体看机遇大于挑战,全区仍处于可以大有作为的战略窗口期、黄金机遇期。

从宏观环境看,当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入推进,全球科技创新竞争更趋激烈,深刻改变国家间比较优势和发展优势,国际力量对比深刻调整。新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,世界进入动荡变革期,不稳定性、不确定性明显增加,国际环境日趋复杂。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。当前已全面转向高质量发展阶段,加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、全面深化改革扩大开放、加快绿色发展将为我国发展带来新机遇。特别是“十四五”时期,国内市场主导国民经济循环特征将更加明显,经济增长的内需潜力会不断释放,有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为经济发展开辟空间。

从区域发展看,天津进入推动高质量发展的战略攻坚阶段,承担着推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重大国家战略任务,拥有改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易验区、国家自主创新示范区等先行先试的优越条件,特别是构建国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局,为天津带来难得的历史性机遇,将开启全面建设社会主义现代化大都市的新征程,再创天津新辉煌。我区自身区位优势明显,京津冀协同发展的纵深推进,为我们带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑;产业基础良好,平台聚势效应初步显现,资源要素的加速集聚,为我们推动全区持续健康发展备足了后劲;交通优势突出,以“通武廊”市域铁路规划建设为引领的综合交通体系,为我们扩大对外开放、融入京津冀世界级城市群奠定了坚实基础;政治生态优化,干部队伍忠诚干净担当,为我们在新起点上再创新辉煌提供了坚强保障。

十四五”时期,全区仍处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的关键时期,还存在不少问题:创新驱动作用不明显,支撑高质量发展的人才偏少;产业生态系统不健全,主导产业不大不强;开放合作程度不高,特色载体建设与产业发展、创新创业需求还不相适应;城乡发展不协调,农村发展内生动力不强;共建共治共享的社会治理格局尚未形成,公共服务质量还需进一步提升;生态环保任重道远,长效巩固整治成果压力很大;文明创建还有短板,社会文明程度、市民文明素质还需提升;干部队伍思想观念、能力素质、工作作风有待提高,干事创业积极性主动性创造性有待强化。这些问题,亟待下大力加以解决。全区上下要明大势、观大局,以问题为导向,防微虑远、趋利避害,勇于斗争、担当作为,努力在危机中育先机,于变局中开新局,落实新理念、融入新格局、打造新生态、再造新优势,奋力开拓高质量发展新局面。


第三节 二〇三五年远景目标


按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化和市委十一届九次全会提出的基本建成社会主义现代化大都市的远景目标要求,到二三五年,武清将基本建成经济繁荣、安定和谐、生态宜居、社会文明、治理有效的京津明珠、幸福武清。展望二三五年,全区经济实力、科技创新实力、综合实力大幅跃升,在京津冀世界级城市群中的关键节点作用不断强化;支撑创新发展和资源集聚的产业生态更加完备,形成一二三产融合健康发展的现代化产业体系;人民生活更加美好,公共服务体系优质均衡,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,平安武清建设达到更高水平;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,美丽武清建设目标基本实现;建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康武清,社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;治理体系和治理能力现代化基本实现,法治武清基本建成,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。


第二章 “十四五”时期武清经济社会发展

指导思想和主要目标


第一节 指导思想


高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实市委、市政府部署要求,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,立足新发展阶段,构建新发展格局,积极抢抓京津冀协同发展重大战略机遇,以建设京津冀公园城市为总抓手,突出城区要提升、园区要发展、乡村要振兴三大重点,补足短板、再造优势,着力构建全面支撑高质量发展的生态系统,加快建设京津明珠、幸福武清,努力在京津冀协同发展中当好先锋猛将、唱响重头戏。


第二节 基本原则


——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平,为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全区人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚定不移走高质量发展之路,融入新发展格局,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展,实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍,持续优化营商环境,不断激发发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、系统性落实,统筹发展和安全两件大事,牢固树立“一盘棋”思想,坚决服从服务全国全市大局,着力固根基、扬优势,补短板、强弱项,防范化解重大风险挑战,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。


第三节 主要目标


紧紧围绕2035年远景目标,综合考虑全区基础条件和未来发展趋势,今后五年要全面推进京津明珠、幸福武清建设,争当京津冀协同发展先行示范区。

——协同发展先锋作用明显增强。全面融入京津冀世界级城市群建设,产业协同、创新协同、体制机制协同、环保协同、基础设施建设协同取得更多务实成果,非首都功能和创新资源的承载力、聚集度显著提升,“通武廊”小京津冀改革试验向深度拓展,环境联防联治机制常态化运行,“外联一体、内聚成核”的立体化交通体系基本形成。

——城乡融合发展迈上新台阶。乡村振兴战略全面推进,新型城镇化建设稳步实施,全面构筑起“一核、五区、多节点”的空间布局。武清新城内涵品质和综合承载力全面提升,产业布局、生活空间、基础设施、公共服务、生态空间等领域有序衔接。京滨、港北、武北、梅上、路南5个产城融合发展示范区支撑作用更为明显,形成多个特色鲜明的镇域发展节点。

——经济实现持续健康发展。新发展理念得到全面深入贯彻,以“五大创新平台”为支撑的产业生态初步形成,创新能力明显增强,产业结构更加优化,主导产业集群进一步壮大,服务高质量发展的软硬环境持续改善,发展质量效益不断提升。

——民生福祉得到新的改善。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长与经济发展基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,生产生活和谐有序,人民生活幸福指数不断增强。

——生态环境不断优化。国土空间开发利用更加科学,生产生活方式绿色转型成效显著,资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善,城乡人居环境更加绿色宜居。

——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心,群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,群众精神文化生活日益丰富,文化软实力显著增强。

——治理效能稳步提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义更加彰显,政府作用得到更好发挥,行政效率和公信力显著提升。社会治理法治化、智能化、规范化、精细化水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。





十四五”时期经济社会发展主要指标


序号

2020

2025

属性

1

????地区生产总值增长率(%

——

6

预期性

2

????全员劳动生产率(万元/人)

12.8

13.5

预期性

3

?? 工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值
??
比重(%

24.9

40

预期性

4

????市场主体数量(万家)

14.6

19

预期性

5

?? 研发支出与地区生产总值之比(%

2.15

2.3

预期性

6

????国家高新技术企业数量(

640

850

预期性

7

?? 每万人口拥有高价值发明专利数(/万人

12.3

12.3

预期性

8

?? 高技术(制造业)增加值占规模以上工业增加值
??
比重(%

9.4

15

预期性

9

?? 单位GDP源消降低%

17

完成市级下达

任务目标

约束性

10

?? 单位GDP二氧化碳排放降幅(%

20.3

完成市级下达

任务目标

约束性

11

????空气优良天数比例(%

63

完成市级下达

任务目标

约束性

12

?? 地表水达到或好于III类水体比例(%

完成市级下达

任务目标

完成市级下达

任务目标

约束性

13

????森林覆盖率(%

12.07

13

约束性

14

?? 居民人均可支配收入增长(%

3.6

与经济增长

基本同步

预期性

15

?? 每千人口拥有执业(助理)医师数(

2.1

2.2

预期性

16

?? 新增劳动力平均受教育年限(年)

15.4

15.4

预期性

注:1.地区生产总值年均增长率6%以上;

2.〔〕数据为五年累计数。


第三章 打造优良的产业生态,

着力推进高质量发展


坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,把经济发展的着力点放在实体经济和现代服务业上,打造满足项目和人才发展需要的软硬环境,全面融入新发展格局,为高质量发展注入强大动能。


第一节 打造以创新平台为支撑的产业体系


着眼先进制造研发基地建设要求,深入实施创新驱动发展战略,坚持从源头入手加强前瞻性技术布局,从生产端入手加强核心技术攻关,从市场端入手提升科技成果转化能力,构建产学研用协同创新体系和开放包容的创新生态。

全力推进重大创新平台建设。深化公共、开放、共享、创新、协同的研发设计、小试中试、通用制造、市场营销服务和投融资服务“五大创新平台”建设。发挥平台的核心枢纽和龙头带动作用,持续引育创新资源、壮大主导产业、提升传统产业,构建起从研发、孵化、转化到大规模产业化的完整链条。瞄准科技前沿,以智能科技、生物医药、新能源、新材料等领域为重点,主动对接国家、市级实验室,在新能源转化与存储、合成生物学、临床医学等领域争取建设科技创新基地,打造一批市级以上创新平台,形成具有竞争优势的战略科技支撑。

强化企业创新主体地位。全面增强企业自主研发能力,鼓励企业增加技术研发投入,掌握更多关键核心技术,抢占行业发展制高点。支持领军企业牵头组建创新联合体,承担重大科研项目,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,建立覆盖创新企业全生命周期的培育体系,构建“雏鹰瞪羚领军”高成长企业接续发展梯队。大力扶持创新型企业发展,完善“众创空间孵化器科技园区”全链条孵化体系,培育一批专注细分领域的“专精特新”企业,支持更多企业成为创新型领军企业。到2025年,国家科技型中小企业达到1000家,科技领军(培育)企业达到25家;国家高新技术企业达到850家,雏鹰企业400家,瞪羚企业60家;高效运营众创空间10家,孵化器10家。

提高科技成果转化能力。加快创新成果转化市场培育,贯通从技术突破、产品制造、市场模式到产业发展的对接通道。用足国家自主创新示范区分园政策优势,深化与高校院所的合作,完善全链条、专业化科技成果转化服务平台,为科技成果就地转化搭建应用场景、提供有利条件。坚持产学研用紧密结合、创新链与产业链价值链紧密衔接,依托龙头企业、优势项目,建立一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心,组建创新联合体,促进科技成果孵化转化与推广应用。加大创新研发投入,积极开展新产品、新技术、新工艺、新服务的研究和科技成果转化,打造配套协作体系,推动资源共享、信息共用、合作共赢。构建市场导向的科技成果转移转化机制,加强知识产权保护,强化知识产权培育应用。积极探索市区协同推动成果转移转化的工作机制,搭建集科技成果展示交易于一体、线上线下相结合的科技成果转移转化服务平台,强化应用场景支持,打通产品到商品“最后一公里”。到2025年,集聚30家以上科技服务龙头企业和机构。


第二节 开展新动能引育行动


以新产业、新业态、新模式为核心,加速集聚知识、技术、信息等新生产要素,培育壮大实体经济,着力在科技研发、要素集聚、产业升级等方面谋求突破,率先在京津冀地区实现动能“裂变式”增长。

实施项目带动战略。聚焦智能科技、生物医药、新材料、新能源、节能环保“1+4”产业以及高端细分领域,大力引进世界500强企业和国内外行业龙头企业、冠军企业、重点研发机构,积极承接北京非首都功能转移,面向长三角、珠三角和海外地区开展招商推介,培育壮大一批带动能力突出、竞争优势明显的主导产业、新兴产业,全面提升产业引领力和整体竞争力。着眼扩大有效投资,坚持市场化推动、系统化服务、清单式管理,聚焦“两新一重”领域,谋划实施一批科技创新、高端产业、新基建、生态环境、民生和公共服务等重大项目,积极引入社会资本参与建设和运营,补足基础支撑短板。研究完善招商考核激励政策及配套政策,对企业做好分类引导和精准服务,切实兑现支持资金。健全重大项目全链条服务机制,研究制定入库项目扶持政策,全力推动重大项目物流通、资金通、人员通、政策通,统筹做好用地、用水、用能等要素配置。到2025年,累计完成引资1000亿元以上,引进“1+4”高质量项目1000个以上,北京项目600个以上;累计固定资产投资1800亿元以上。

发展壮大战略新兴产业。实施战略新兴产业倍增计划,重点发展生物医药、智能装备制造、新能源汽车、新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等产业,推动战略新兴产业高质集聚发展。聚焦生物医药及其细分行业领域,加快招引培育一批行业龙头企业,完善产业生态链,做大现代中药、高端医疗器械产业规模,支持生物医药、智慧医疗与大健康新兴领域发展。依托铁科院等行业龙头,加快培育壮大以机器人、智能装备、轨道交通、专用设备等细分领域为重点的高端装备制造业。着眼京津冀产业协同配套,大力发展新能源汽车、氢能源汽车、驱动系统、控制系统以及电制动系统等关键零部件,抢占汽车制造产业发展制高点。瞄准信创产业领域,大力培育发展人工智能、大数据、5G、云计算等新一代信息技术产业,加快智能关键技术转化应用,促进技术集成与商业模式创新。以忠旺铝材为依托,重点发展先进复合材料和先进有色金属材料,培育发展前沿新材料。支持氢能与燃料电池、动力电池、分布式光伏发电与风力发电产业发展,重点突破核心技术,加快新能源推广应用,壮大新能源产业体系。推动关键节能技术设备、核心材料、部件等研发和产业化,创新发展节能环保服务业,培育壮大高效节能产业和高端环保产业。到2025年,培育形成智能科技、生物医药等两个世界级产业集群。

加快发展现代服务业。全面实施服务业升级行动,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快推进服务业数字化,重点培育无接触式、互联网视听等在线服务新经济,打造引领性强、知名度高的消费新平台。发挥电子商务集聚优势,强化线上线下融合,支持实体商业发展线上服务,建设线上线下一体的跨境电子商务现代物流中心。抢抓天津建设“区域商贸中心城市和国际消费中心城市”机遇,实施商业街区、商贸综合体改造提升工程,统筹进行整体规划和“二次开发”。优化提升前进道、京津公路等商贸带功能,突出佛罗伦萨小镇、创意米兰、万达、V1汽车世界等消费品牌效应,加快打造以城际铁路、体育中心、产业新城等为中心的商圈,新建一批主体鲜明的商业地标和体验中心,同步改造提升友谊广场、环渤海及传统农贸市场,推动构建中国北方高端消费集中打卡地。围绕满足京津冀居民个性化、多层次消费需求,发展首店经济、夜间经济、周末经济,加快发展高端商贸、文化创意、健康养老等服务业,提升休闲娱乐、餐饮住宿等服务业品质,扩大节假日消费,保护消费者权益。落实外贸外资支持政策,支持发展服务型贸易,推动外向型经济提质增效。盘活工业遗存、商务楼宇等闲置资源,引进智能科技、金融服务等总部机构入驻。


第三节 开展传统产业迭代升级行动


坚持创新驱动、智能转型,突出抓重点、补短板、强弱项,开展传统产业迭代升级攻坚,推动传统产业向智能化、服务化、绿色化转型,从低端业态向高附加值转变,实现传统产业结构优化、创新升级、品牌提升。

推动传统制造业升级增效。分年度滚动实施企业技改工程,支持纺织服装、自行车、地毯制造、食品饮料等传统产业升级,推动企业加快运用现代信息技术,提升制造业智能化和互联网化水平,培育一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的知名品牌和优势企业集团。推动纺织服装行业品牌化、高端化发展,支持企业围绕外观造型等重点环节开展技术更新,鼓励企业创立标志性品牌。大力发展中高端自行车、电动车、健身休闲车等产品,以高品质、新材料和电动自行车为突破,提高自行车产业的国际竞争力,拓展市场规模。大力发展高端地毯、地毯设备,支持地毯工艺研发,提升地毯制造设计能力,提高品牌附加值,扩大产品竞争力。发展绿色有机食品,支持果蔬加工、奶制品加工精细化,推进食品饮料行业整体向高端化、品牌化、特色化方向转型。

提升产业链供应链现代化水平。深化京津冀产业协同,促进产业布局优化和三地产业链上下游协同。支持生物医药、智能装备、新能源汽车以及汽车零部件等优势产业实现产业链向上下游延伸,补齐短板领域和薄弱环节,充分释放优质同类企业的耦合集聚效应,做强一批引领高质量发展的优势产业链。聚焦5G、云计算、大数据、区块链和氢能产业等新兴产业领域,推进市场主体之间多元化合作、紧密化融合,建设一批引领现代化发展的新兴产业链。充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用,建立撮合对接常态化机制,提高产业配套率,推动强链做优、短链延长、新链做大,增强产业体系抗击风险的韧性和竞争力。探索实施“链长制”,建立产业链图谱和主要产品目录,促进产业链、创新链、供应链协同。


第四节 加快特色载体建设


强化分类指导、因园施策,实施园区载体提升专项工程,推动优质资源要素向园区、特色载体集聚,不断壮大园区规模,努力提升管理服务水平,为科技研发、企业发展、产业培育提供强有力支撑。

加速建设京津产业新城。紧紧扭住京津冀协同发展重要承接载体定位,积极争取导入国家级政策支撑,强化用地、融资、基础设施等要素保障,全面推进京津产业新城建设。坚持双高引领、双轮驱动、双向发力,重点发展智能科技和生命健康等高端产业,高标准建成新城起步区,加速形成具有集聚和辐射功能的产业内核,成为承接非首都功能的核心载体和创新门户。分步做实做强新城各大功能版块,同步规划布局周边地区产业发展,完善配套服务功能,建设人产城融合的现代化科技产业新城,实现与京津功能互补、协调联动,成为支撑高质量发展的新引擎。

优化提升园区承载功能。强化“一区五园”产业发展主引擎作用,加快分园、代管园产业整合和功能提升,推进产业园区智能化、绿色化转型升级。探索优化存量资源配置与扩大优质增量供给并举的动能转换路径,完善跨区域招商协作和利益共享机制,有序推进“腾笼换鸟”和“二次开发”,全面提升园区综合实力。优化提升京津高村科技创新园设施功能,加快大数据、云计算、智能终端等新一代信息技术产业集聚,推进数字产业化和产业数字化,建成京津冀地区大数据集聚和开发应用创新基地。推进产城融合发展,完善园区生活配套功能,实施一批园区道路、环境等基础设施以及教育医疗、文体娱乐等公共服务设施项目,创建职住平衡、设施完善、特色鲜明的品质生活圈,满足人才多元化需求。

高标准建设特色载体。适应产业发展趋势,完善要素配置,打造应用场景,建设配套设施,加快培育建设一批孵化、转化、产业化于一体的主题鲜明、特色突出的载体平台,高标准建成生物谷、智谷和节能环保产业园,着力引进国内外行业龙头,引领关联项目集群化导入落地。探索借势京津冀协同发展,全力争取并加快推进“微中心”建设,吸引各类发展要素集聚。推动以“区中园”形式布局建设一批高端产业园,支持龙头企业牵头共建跨区域产业合作园区。


第五节 持续优化营商环境


坚持“服务他人就是发展自己”,全面深化各领域改革,着力破解制约全区发展的各种障碍,不断激发市场活力和社会创造力,做到“无事不扰、有求必应”,加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

优化政务服务环境。深入实施优化营商环境三年行动计划,推动简政放权向纵深发展。深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,打造“一制三化”改革升级版,推进政务服务标准化、规范化、智能化、便利化。深化“证照分离”、“多证合一”、“照后减证”改革,工程建设项目审批实行“清单制+告知承诺制”,推动项目“拿地即开工”,提升工程建设项目审批效率。优化“政务一网通”平台功能,落实全市“平台与专网对接”,打造政务服务“一张网”。加强建设项目事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。深化不动产登记集成服务,推行不动产登记“网上办”“一网通”“津心办APP”。积极推进要素市场化改革,深入实施市场准入负面清单制度,不断降低市场准入门槛,坚决防止清单之外另设门槛和隐性限制。优化企业开办流程,推进企业开办智慧审批,完善企业注销“一网服务”,简化注销企业手续。

深化重点领域改革。深化国有企业改革,优化国有资本布局结构,推进改革重组,充分发挥国有资本投资运营平台作用,健全中国特色现代企业制度,建立市场化经营机制,增强国有企业市场竞争力。加强经营性国有资产的集中统一监管,形成以管资本为主的国资监管体制。推进园区管理体制改革,推进管理机构和运营企业分离,实现公司制、市场化运营,健全统一规划、统一配套、统一管理、统一政策的机制。探索建立低效企业规范退出机制,提升土地“亩产”效益。深化预算制度改革,健全全口径预算管理机制,全面推进预算绩效管理。深化“通武廊”小京津冀区域合作和产业示范区共建,拓展改革试验领域和深度,努力为京津冀协同发展探索更多经验。

发展壮大民营经济。优化民营经济发展环境,积极构建亲清新型政商关系,依法平等保护企业产权和企业家权益,破除制约企业发展的各种壁垒,培育壮大优质民营经济主体数量和规模。落实支持民营经济发展各项政策,健全接链、促需、护企常态化机制,确保企业充分享受政策红利。推动降低民营小微企业融资成本,搭建“银税”合作平台,充分利用天津市担保中心武清分中心以及生物医药、智能制造等区级产业基金,健全中小企业融资担保体系。严格落实减税降费政策措施,提升纳税服务水平,拓展税费综合申报范围,持续减轻企业负担。优化企业获得电力服务,提高获得用水用气效率以及跨境贸易便利度。到2025年,新增市场主体5万户以上。

健全社会信用体系。推进政务诚信制度化,加强商务诚信、社会诚信和司法诚信建设,全面提升社会信用环境,创响“信用武清”品牌。深化信用信息服务平台功能,大力推动公民和企业信用信息在政务服务、市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。深化“双随机、一公开”执法规范化建设,实施信用风险分类管理,建立健全以信用为支撑的监管机制。完善信用档案和信用报告机制,积极维护信用主体权益和信用信息安全。开展京津冀守信联合激励先行试点,探索可复制可推广的信用协同示范路径。


第六节 加快建设人才强区


积极抢抓人才第一资源,推动人才发展体制改革和政策创新,使武清成为各类人才创新创业创富的热土、安居乐业的“第二故乡”。聚焦人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等重点,优化人才全面发展生态,建立全周期、全方位的人才支持服务体系,加快形成人才与产业深度融合的发展格局。加快建设人才创新创业联盟、博士后科研工作站等人才开发平台,统筹推进企业家建设“111”工程、校地人才合作、名师名医工作室等特色人才开发项目。高标准建设人力资源服务产业园,着力培育引进一批高层次创新创业人才、产业发展急需紧缺人才和优秀青年人才。到2025年,集聚高层次创新创业人才1500人,“海河英才”引进人才落户7.5万人以上,为全区高质量发展提供坚强的人才支撑。


第四章 打造优良的社会生态,

提高群众生活品质


顺应群众对美好生活的新期待,全面补足农业农村发展短板,提升城镇规划建设水平,持续加大社会事业投入力度,维护社会公平正义,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。


第一节 全面实施乡村振兴战略


把解决好“三农”问题作为重中之重,将现代工业标准理念和服务业人本理念引入农业农村,探索具有武清特色的乡村振兴路径,加快构筑工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

推进农村产业融合发展。坚持粮食安全底线,实施最严格的耕地保护制度,推进高标准农田建设和水利设施提升改造,提升粮食和主要农产品供给能力。坚持走质量兴农、科技兴农之路,发挥国家现代农业示范区优势,推进农业供给侧结构性改革,大力推广应用农业标准化生产技术,推进农业机械化、智能化,加强农业研发创新和成果转化应用。实施“互联网+现代农业”行动,加快发展绿色高效农业,做强蔬菜种植、奶牛养殖等传统优势农业,丰富“武清果蔬”等品牌内涵,大力发展优势农业产业和农产品初加工、精深加工,加快推动设施棚室、生产基地、蔬菜标准园等建设,打造一批特色农产品产销一体化基地,探索建设高质量田园综合体。实施农产品出村进城工程,加快发展电商快递进农村,支持工业品下乡、农产品进城,畅通双向流通渠道。加快发展农业延伸产业,推动农民就近就地就业,因地制宜建立长期稳定的增收渠道,确保农民持续增收。全面推进运河东畔农业示范区建设,推进一二三产融合发展,成为农业农村现代化发展的重要支点。

建设生态宜居美丽乡村。实施乡村建设行动,结合国土空间规划编制,深化完善村庄规划,合理推进村庄建设,突出乡土特色和地域特点,保护乡村原有建筑风貌和村落格局。着力提升村容村貌,持续开展农村人居环境整治,全面推进垃圾分类和资源化利用。加快补齐农村基础设施短板,加大农村危房改造力度,全面推进“四好农村路”建设,打造“畅、安、舒、美”的农村交通环境。实施信息进村入户工程,提高农村区域光纤宽带和新一代移动通信网络覆盖率,加快现代信息技术推广应用,夯实乡村数字基础设施。结合镇村产业基础和资源禀赋,充分放大拓展河北屯乡村振兴经验做法,集中打造一批文化旅游、种养采摘、工贸观光、电商带货等特色街村。到2025年,农村危房全部清零,新建改造“四好农村路”500公里以上,规划保留村全部建成美丽村庄,建成一批3A景区生态环境标准的农村人居环境示范村。

推进乡村治理能力现代化。强化农村基层党组织政治功能,提高农村基层组织建设质量,推进村党支部建设标准化、规范化,选优配强村党组织书记,打造政治强、能力强、有威望、有凝聚力的带头人队伍。规范村民议事形式,健全村民自治机制。推进法治乡村建设,加强对农民的司法救助和法律援助,增强农民办事依法、遇事找法、依法维权的法治意识。提升乡村德治水平,引导农民主动践行社会主义核心价值观。大力传承和弘扬乡村优秀传统文化,实施乡村传统工艺振兴计划,加强历史文化名镇名村、传统村落保护利用。巩固困难村结对帮扶和东西部扶贫协作成果,实现同乡村振兴的有效衔接。

健全城乡融合发展机制。深化农村综合改革,发展壮大农村集体经济,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,对接争取农村宅基地制度改革试点,探索耕地、林地等农用地所有权、承包权、经营权“三权分置”有效途径。实施农村创新创业人才培育行动,培育壮大发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场新型农业经营主体,推广“公司+村集体+农户”的合作模式,引导农民利用土地入股参与现代农业经营,增加农民财产性收入。加大对农业转移人口的就业支持力度,促进户籍人口城镇化率稳步提高。推进农村金融服务“村村通”,支持中小型银行优化网点布局、强化渠道建设。制定完善城乡居民民生保障和公共服务清单,构建零门槛全覆盖无差别的民生保障和公共服务体系,实现教育、医疗、就业、住房等社会保障同待遇,增强获得感和归属感。


第二节 实施新型城镇化战略


推进以人为核心的新型城镇化,坚持城市规划、建设、管理相统一,补足基础设施功能短板,缩小城乡公共服务差距,打造独具特色的区域节点城市和特色小城镇,构建城乡融合协调发展格局。

优化城乡空间布局。积极对接融入新版北京城市规划,高质量编制国土空间规划,科学评估划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界,有序推进城区拓区、重点片区开发建设,加快构筑“一核、五区、多节点”的空间布局。推动产业布局、生活空间、基础设施、公共服务、生态空间等领域有序衔接,构建产城融合、多元融合的空间体系。顺应农业转移人口市民化趋势,以“五园”为依托,推动相邻镇产城融合发展,加快建设京滨、港北、武北、梅上、路南产城融合发展示范区。统筹镇村规划建设,以崔黄口特色电商小镇、大王古庄智能制造小镇建设为带动,打造一批地域特色鲜明、小而精的特色小镇。

全面提升武清新城综合承载力。扎实推进城市更新行动,开展城市修补和绿色城区创建,以103国道、前进道、雍阳道、福源道为重点,编制落实专项提升规划和城市设计,盘活闲置低效资源,打造15分钟生活圈,增强城市公共服务能力和城市活力。加快建设运河文化风貌带,龙凤河、龙凤新河生态休闲走廊以及创新创业、商业商贸、产城融合功能发展轴,构建起“一带两廊三轴”的空间结构。完善城市载体功能,统筹推进市政基础设施和基本公共服务配套设施建设,增加生态绿化和休闲游憩空间,平衡职住关系,优化商业、办公、居住等功能布局,满足市民更高品质生活需要,形成集聚产业和人才的虹吸效应,努力融入京津冀城市群。

优化城乡基础设施功能。抢抓新基建机遇,推进城乡基础设施的现代化建设更新和科学化运营维护。加快智慧武清建设,做强“城市大脑”,持续推动数据资源“聚通用”,实现城市运行一网统管。实施供水保障连通工程,开展城北引滦水厂二期、天和城配水厂、镇级配水厂及配套管网等工程建设,同步推动社区、农村供水管网改造,提升全区安全供水保障能力。推进海绵城市建设,实施排水管道、河道海绵改造工程,提高雨水资源利用水平。持续实施老旧社区改造提升工程,推动老旧供热管网改造,支持有条件的小区加装电梯,鼓励配建停车位、充电桩等设施。推进城市地下综合管廊建设,消除管线事故安全隐患。持续开展市容环境整治,实施重点区域建筑、沿街立面美化、夜景灯光提升改造工程,构建市容环境新生态。加强城市精细化管理,健全完善城乡水、电、气、热、通讯、停车等设施运营、维护管理体制。积极稳妥推进棚户区改造。到2025年,改造提升50个老旧社区,城市面貌焕然一新。

建立立体化综合交通体系。完善区域路网总体规划,实施一批重大工程项目,积极融入“轨道上的京津冀”,构建“外联一体、内聚成核”的立体化综合交通体系。“通武廊”市域铁路建成通车,成为连接京津重要通道,同步推进沿线站点开发建设,带动重点区域发展。积极推进城际站扩建和南广场建设。规划建设城市轨道Z1线,实现武清与中心城区同城化交通。全力争取京沪二通道、规划京廊滨城际等铁路设站停靠、增设站点。推进云巴、环北京城际铁路、密涿京沪联络线武清段规划建设。加快推进唐廊高速建设,推进京沪高速北延工程。开通京津塘高速大王古庄出入口、争取增设京津产业新城出入口。全力推进高王路与北京通清路连接。实施重点干线公路提升改造工程,城区东环全线开通,拓宽改造河大公路,打造“1214纵”骨架路网。优化公交系统结构,构建“轨道+公交”的立体化公共交通线网,增设公交专用道。优化客货运交通服务,构建旅游交通体系。


第三节 完善基本公共服务体系


推进城乡基本公共服务均衡普惠,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,推动京津冀三地公共服务共建共享,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

促进就业提高收入。坚持就业是民生之本,突出经济发展就业导向,积极开发就业岗位,推动实现更充分更高质量就业。加强就业公共服务,鼓励以创业带就业、多种渠道灵活就业。实施职业技能提升行动,完善构建以政府推动为主导、以企业培训中心为依托的多元化职业培训体系。健全就业帮扶体系,鼓励引导以高校毕业生为主的新生劳动力和农村富余劳动力、失地农民积极就业,加大对困难群体的就业援助。维护劳动者合法权益,营造公平就业环境。到2025年,累计新增就业15万人,职业技能培训5万人;规模以上企业劳动合同签订率达到100%,劳动人事争议仲裁当期结案率保持90%

健全多层次社会保障体系。落实各项社会保障政策,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。落实全民参保计划,促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖,城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保,积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员参加养老保险。扩大基本医疗保险覆盖范围,健全重大疾病医疗保险和救助制度,深入推动京津冀异地就医直接联网结算。完善社会救助体系,强化急难社会救助功能。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益,促进妇女儿童事业全面健康发展。健全老年人、残疾人、孤儿关爱以及三岁以下婴幼儿照护服务体系。完善落实退役军人工作体系和保障制度。严格落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

建设现代化教育强区。坚持教育优先发展战略,以立德树人为根本任务,全面推进教育现代化进程,促进教育更加公平、更有质量。完善教学体系,推动中小幼思政教育一体化,加强和改进学校体育美育,广泛开展劳动实践教育,重视心理健康教育,促进学生德智体美劳全面发展,培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。加强整体规划布局,引进建设一批高水平教育资源,推动义务教育优质均衡发展、高中教育高水平特色发展。以国家级信息化教学实验区建设为抓手,探索推进教育教学改革。扩大普惠性学前教育供给,提升特殊教育水平,探索学徒制等职业教育新模式,规范校外培训机构。推动教育体制改革,探索集团化办学模式,加速推进产教融合发展。支持英华等民办教育发展,培育教育集群,提高武清教育品牌影响力。加强教师队伍建设,健全教育人才培养体系。加快构建终身学习体系,建设学习型社会。到2025年,新增学位3万个以上;完成12所小学、11所中学以及幼儿园、特教学校等26所学校建设;引进3所优质教育资源,一中分校、英华分校建成投入使用;教育总体发展水平位居全市前列,成为质量一流、公平普惠、优势突出、人民满意的现代化教育强区。

全面推进健康武清建设。把保障人民健康放在优先发展战略地位,以创建全国健康促进区为带动,推动健康产业发展,不断完善公共卫生预防服务体系,为广大群众提供全方位全周期的健康服务。优化医疗资源布局,推动区医院、中医院等与京津高质量医疗资源开展全面对接,引进建设一批特色专科和专科医院,提级改造一批镇街卫生院和村级医疗机构,鼓励支持社会办医,让居民享有公平、优质、便捷的基本医疗服务。坚持中西医并重,建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式。深化医药卫生体制改革,巩固公立医院综合改革成果,持续推进分级诊疗制度建设。完善以家庭医生为基础的社区卫生服务体系,积极推广远程医疗,推进互联网+医疗健康服务体系建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,强化医疗救治、科技支撑和物资保障,提高重大疫情早期发现和快速处置能力。继续巩固慢性病综合防治示范区建设成果。深入开展爱国卫生运动,创建国家卫生城市。到2025年,新建床位数不少于200张的公立精神专科医院和床位数不少于100张的公立传染病医院,区医院三期、中医院二期启动建设,打造2个以上基层医疗“区域龙头”医院。

构建养老服务体系。积极应对人口老龄化,加快完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养有机结合的多层次养老服务体系。推进国办养老院改扩建和国办养老机构公建民营,居家养老服务城乡统筹发展,支持农村敬老中心、照料中心、农村幸福院建设,鼓励和支持社会力量建设运营养老机构。积极推进老龄医疗健康服务体系建设,区级医院设置老年病专科,增加各类养老服务床位。深化殡葬领域移风易俗,推进殡葬设施建设。到2025年,农村幸福院总数达到180所。


第四节 建设更高水平的平安武清


牢固树立总体国家安全观,始终牢记武清之特,把安全贯穿发展各领域和全过程,防范和化解各种风险,筑牢拱卫首都护城河,创建国家安全示范城市。

强化公共安全保障。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,做强区、镇矛盾纠纷调处化解中心,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置工作闭环。健全扫黑除恶长效机制,完成“无黑区”建设目标。落实打防结合、整体防控、专群结合、群防群治要求,加强反恐、防恐基础设施建设,推进公共安全视频监控建设,构建立体化智能化社会治安防控体系,严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。配套建设京津交界处公安检查站,铸牢拱卫首都安全护城河。深化基层平安、行业平安创建,全域开展平安家庭、平安社区(村)、平安校园等平安示范创建活动。

推动应急管理现代化。健全应急管理体制,提升突发事件应急响应和处置能力,完善突发事件风险防范化解机制和应急预案体系,加强专业应急队伍建设,提升应急综合能力。强化应急救灾物资储备,科学确定应急物资储备品种及规模,增强街镇和社区(村)应急物资储备能力,推进应急物资储备管理信息化建设。提升基层应急管理水平,推行灾害风险网格化管理,推进基层应急信息平台和灾害监测站网建设,提升预警信息发布能力。加强基层应急教育培训,推动应急管理科普宣传,开展常态化应急疏散演练。强化京津冀地区应急救援合作,健全突发事件协同应对和联合指挥、应急资源合作共享等机制,提升跨区域联动能力。

完善食品药品安全管控体系。全面落实食品药品安全责任,严抓食品药品源头治理和过程管控,严惩食品药品违法行为,切实保障人民群众饮食用药安全。推进食品安全放心工程建设,健全食品安全信息化追溯体系,确保“舌尖上的安全”,争创国家食品安全示范城市。进一步规范药品生产经营使用秩序,重点突出药品安全风险隐患排查化解。到2025年,主要农产品质量安全监测总体合格率和食品安全抽检合格率均达到98%以上。

强化重点领域防控。加强安全生产、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、长输管线等重点领域的风险隐患常态化排查整治,实施全主体、全品种、全链条安全监管,坚决遏制各类责任事故发生。完善和落实安全生产责任制,严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究,健全“四个清单”制度,创建安全生产示范城市。实施消防安全专项整治三年行动,全面落实消防安全责任制,实行危爆物品全程视频监控管理。加强寄递物流安全管理,落实实名登记等制度。全面开展自然灾害普查,加快推进自然灾害防治重点工程建设,加强灾害事故监测预警,提高综合防灾减灾救灾能力。强化大数据气象领域应用,优化人影作业站点布局,加快现代化气象监测、预报、预警业务系统建设。

防范化解金融和债务风险。坚持“管总量、调结构、控成本、防风险”原则,完善债务管理机制,坚决遏制增量、稳妥化解存量。健全“借、用、管、还”相统一、公开透明、约束有力的地方政府举债融资机制,压实化解债务风险主体责任,开展银政企对接,通过银行贷款、企业债券等市场化方式拓宽融资渠道,降低区属国企运营的融资成本。综合运用预算安排、政府与社会资本合作、REITs等方式化解到期债务,坚决打好防范债务风险攻坚战。健全防范化解重大金融风险处置机制,严厉打击非法集资活动。强化小额贷款、融资担保公司监管,细化融资租赁、典当机构监管,健全常态化监控和监管体系。


第五节 推进社会治理现代化


坚持共建共治共享社会治理制度,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,推进市域社会治理现代化。深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新,推进党支部标准化、制度化建设,充分发挥党组织基层治理的轴心作用。完善基层网格化服务管理,强化基层治理“一张网”建设,依托一体化社会治理信息平台,抓实区镇村三级网格中心建设。强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。健全基层党组织集体领导制度,加强基层治理队伍建设,实现“两新”组织党建全覆盖,保障基层指挥调度权落实,减轻基层组织负担。推动治理重心向基层下移,完善民主决策、民主治理机制,提升农村基层治理精细化、智能化水平,压实村、社区“一肩挑”责任,切实打通基层治理的“最后一米”。


第五章 打造优良的自然生态,

高标准建设美丽武清


牢固树立绿水青山就是金山银山理念,巩固国家生态文明先行示范区建设成果,打好生态建设持久战,构建生态文明体系,加快建设人与自然和谐共处的美丽武清。


第一节 强化环境污染治理


坚持科学治污、根本治污,实施新一轮污染防治攻坚行动,推动大气、水、土壤环境质量持续提升,实行最严格的环境保护制度,深化京津冀环境污染联防联控,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进大气污染防治。严格落实“五控”措施,巩固散乱污企业整治成果,深化开展露天焚烧、扬尘污染、机动车专项治理。强化大气污染源监测监控和重污染天气预警处置,基本消除重污染天气。健全大气污染联防联控联治体系,有效解决细颗粒物(PM2.5PM10)超标等复合型大气污染问题。全面开展挥发性有机物污染综合治理工作,严格实施钢铁、水泥等重点工业行业废气治理提标改造,实施工业烟粉尘、挥发性有机物总量控制。全面推行“绿色施工”,加强各类扬尘污染防治。实施机动车特别是柴油货车和非道路移动源污染控制工程,推广新能源汽车等交通运输装备。加强秸秆焚烧污染防控。

推进水污染防治。落实水污染防治行动计划,推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制,统筹推进水污染防治、水生态保护、水源地环境治理和水资源管理,全部消除劣类水体。加强河流断面出入境水质监测,严控各类污染物超标。强化企业废水排查监管和分类整治,确保污水集中处理设施达标排放。推进雨污分流改造,加快消除老旧社区、城乡结合部等“毛细血管”空白区域,有效削减入河污染。推进面源污染治理,强化养殖业、种植业污染控制,加强畜禽禁养区管理改造,提高畜禽粪污的处理和资源化利用水平。加强地表水质检测和跨区域联防联控。到2025年,全区主要河流及水库水环境功能区达标率100%,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,粪污资源化利用率达到95%以上。

推进土壤污染防治。强化土壤污染管控和修复,建立常态化土壤环境调查与监管机制,严格土壤污染管控。推进固体废物治理及危险废物规范化管理,加强白色污染治理,开展农用地和建设用地污染治理与修复。加大涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况监督检查力度,严格持久性有机污染物环境监管。推动耕地的可持续利用,实施农药兽药使用减量和产地环境净化,推广应用新型肥料。到2025年,农业废弃物资源化综合利用率达到92%以上,农田残膜回收率达到85%以上。


第二节 推动水绿环境提升


坚持保护优先、自然恢复为主,实现留白、留绿、留璞,实施生态修复和建设工程,全面提升湿地、森林等自然生态系统质量和稳定性,筑牢生态安全屏障,京津冀公园城市成为靓丽的城市名片。

加大湿地保护修复力度。健全巡护执法、生态补水、控源减污等长效保护机制,推动大黄堡湿地生态涵养功能持续增强、永定河故道湿地公园品质稳步提升,打造国家湿地保护与修复典范。实施大黄堡湿地保护与修复工程,完成核心区生态移民,开展生态补水、湿地修复,同步建设防洪排涝设施,加强自然保护区规范化建设,推动“京津之肾”涵养功能长效保持。调整永定河故道国家湿地公园范围及功能分区,实现湿地资源的系统保护与合理利用,充分发挥城市湿地公园的综合效益。探索湿地生态产业化的现实路径。

开展绿化造林行动。坚持绿色环保、运维低廉,持续开展大规模绿化行动,构建生态健全、功能完善、环境优良、特色鲜明的绿地系统,争创国家森林城市。大力推动城区拆违建绿、工业园区挖潜增绿、重点水源保护区造林还绿、道路景观补绿插绿,实现全域绿化和生态修复。重点加强储备林及生态林的管护,适时进行补植、改造,提升我区森林质量,筑牢绿色生态屏障。推动津北森林公园实现长效管护与适度开发均衡协调,打造一批高水平的绿色廊道和生态景观。到2025年,新造林0.3万亩,提升改造1.7万亩,完成抚育面积19.8万亩,城市道路绿地达标率80%以上,达到国家园林城市标准。

推进河道综合治理与修复。充分利用区内河、湖资源优势,统筹开发、治理与保护,构建亲水生态空间格局。实施北运河、永定河等重点河道综合治理与自然生态恢复,持续改善水环境。统筹推进河道岸线防护、绿化、景观等建设,构筑连接京津的生态廊道。实施河湖水系通工程,多渠道统筹调配水资源,推进区域内水源保障、水系连通,提高输水能力。探索调整流域蓄滞洪区,扩大洪涝水排泄通道,巩固和提高河道沿线防洪标准。


第三节 加快推进绿色发展


坚持绿色发展理念,把绿色发展贯穿经济和社会发展全过程,推动生产方式和生活方式向绿色化转变,广泛形成绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式。

推行绿色生产方式。全面推行清洁生产,建设绿色低碳的交通网络、建筑体系和工业体系,实施园区循环化改造工程,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物资源化利用。引导金融机构强化绿色金融产品创新,实行能源消费二氧化碳排放总量控制。加强重点行业和重要领域绿色化改造,大力发展绿色制造,推进传统制造业开展绿色工厂创建,广泛开发推广具备能源高效利用、污染减量化、废物资源化利用和无害化处理等技术及工艺。支持发展绿色建筑,高标准抓好城乡环卫设施一体化建设。积极推广绿色种养殖、绿色防控等技术,实现农产品从种植到管理再到收获全过程的绿色技术覆盖。高水平建设碳排放权、水权和排污权交易市场,提高环境资源市场化程度。

推广绿色生活方式。实施绿色生活创建行动,倡导绿色生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。严格落实居民用电、用水、用气阶梯价格制度和城镇污水处理收费政策,将生态环境成本纳入经济运行成本。扩大绿色产品消费,加大政府绿色采购力度和范围。以城市道路、节能改造为重点,推广绿色照明。全面推行垃圾分类和减量化、资源化,加强全链条管理,构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。到2025年,建成大型生活垃圾中转站6座,建设日处理200吨的餐厨垃圾处理厂以及日处理300吨的粪便垃圾处理厂,城镇生活垃圾无害化处理率100%,城市生活垃圾分类覆盖率100%


第四节 强化资源高效利用


严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等管控边界,合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,加强土地集约节约利用和常态化科学化监管,实现新增违法用地零目标。在产业布局、基础设施、公共事业、保障性安居工程以及重点片区开发建设等领域,加强用地管理与保障。实施能源消耗总量和强度双控,加快发展太阳能、风能、氢能等清洁能源。完善充电桩站点布局和建设,推进停车场与充电基础设施一体化建设。推进220千伏电网项目建设,科学落位变电站站点,优化电力走廊空间布局,高标准建设智能、高效、可靠的城乡配电网。充分利用中石化LNG长输管线,推进燃气管网互联互通以及输配管网等设施建设,推动供气供热设施不断完善,巩固“无煤区”建设成果。加强地下水资源涵养和保护,加强农村水源地保护,严控地下水超采与地面沉降。推进节约用水,全面开展节水型社会建设。


第五节 构建长效环境治理体系


健全生态环境保护责任体系,建立地上地下统筹的生态环境治理制度,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。落实最严格的生态保护制度,完善环境保护、节能减排约束性指标管理。推行林长制,实现河长、林长、田长、湖长、路长“多长联动”,构建责任明确、协调有序、监管严格的系统治理格局。健全环境风险评估化解机制,完善环境应急处置体系,避免邻避效应。加强对自然保护区、生态保护红线的常态化监管,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。


第六章 打造优良的文化生态,

不断增强武清文化软实力


坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,牢牢把握举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,加强社会主义精神文明建设,繁荣发展文化事业和文化产业,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,做强城市品牌,打造文化强区。


第一节 提高社会文明程度


深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,常态化制度化开展理想信念教育,不断深化“四史”教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,拓展新时代文明实践中心建设,强化组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职能,推进公民道德建设全覆盖。深化实施文明创建工程,以争创全国文明城区为抓手,重视过程管理,促进市民文明素质养成和社会文明程度提升。精准对接群众需求,广泛开展志愿服务关爱行动,打造武清志愿服务品牌。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,弘扬劳模精神、劳动精神。开展移风易俗、弘扬时代新风行动,培育良好家庭、家教、家风。健全舆情引导机制,建立网络综合治理体系。推进全域科普工作,提升公民科学素质。


第二节 提升公共文化服务水平


深化新闻宣传供给侧结构性改革,提升区内区外和网上网下宣传水平和效果,凝聚全社会推进高质量发展的共识和力量。做强区融媒体中心,加快推进媒体深度融合发展。推进城乡公共文化服务体系建设,放大文博馆、图书馆、影剧院、科技馆辐射带动作用,推进基层公共文化服务设施标准化规范化建设。加强档案和地方志工作。推进实体书店发展。健全群众文化需求反馈和评价机制,促进文化惠民工程与群众需求有效对接。优化体育设施建设布局,构建“十五分钟健身圈”。积极开展群众文化节、体育文化节等群众性文体活动,积极承办国内外大型体育赛事,争创全国全民运动健身模范区。


第三节 健全现代文化产业体系

深化文化体制改革,制定完善文化产业发展总体规划和促进文化产业发展政策,推动文化资源与科技、旅游、农业、体育互动发展。加强对本土手工技艺、戏曲文艺、历史遗迹、名人故居等资源的整理挖掘,加强非物质文化遗产的保护和活化利用。以生态休闲、高端商贸、历史文化为重点,整合旅游资源、完善配套功能、策划精品线路,打造一批特色景点、特色街区、特色村,着力建设京津冀休闲旅游示范区。加强文化市场体系建设,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,扩大优质文化产品供给,因地制宜打造文化产业聚集区。以讲好武清故事、天津故事、中国故事为着力点,加强对外文化交流,提升武清对外影响力和知名度。到2025年,稳步增加游客接待人次和收入等指标,创建国家A级旅游景区2个。


第四节 加强运河文化保护与传承


立足运河文化保护传承利用要求,统筹推进大运河文化带建设,加强文化遗产保护传承,推进河道水系治理管护,强化生态环境保护修复,推动文化和旅游融合发展,彰显“千年运河·魅力武清”的文化内涵。

强化文化遗产保护传承。结合大运河文化遗产的活态特征,统筹推动运河文化遗产的保护、传承和利用。加强文化遗产和历史文化风貌的整体性保护,依托民俗文化、历史遗迹、滨河生态空间,统筹布局、规划建设十四仓遗址公园等多处文化景观节点和运河特色小镇,发掘培育一批处处有历史、步步有文化的运河人文村落。深入挖掘非物质文化历史底蕴,开展沿线文物保护修缮工程,保护展示运河重要水利遗产和农业文化遗产,新建改建博物馆、专题陈列馆,开展系列陈展活动,以沉船、粮仓等考古遗迹展现大运河历史风采。

推动生态系统保护修复。严守运河保护范围,优化和管控滨河生态空间,推动大运河分段分类保护修复,打造生态休闲景观长廊。推进河道自然生态恢复,重点实施河岸生态恢复和堤岸修复、河道垃圾清理、水质改善等工程,建设一批生态绿色廊道,形成自然和谐的生态空间。加强沿线水利工程管理,开展河道改造、桥梁闸坝改造、生态岸坡整治、布设码头等水工建设工程,构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施。统筹流域水资源,加强“通武廊”水系河网连通,协同联动实施生态补水、防洪保护等系列工程,构建生态水源补给圈,满足通航基本需求。

推进文化旅游融合发展。围绕打造“千年运河”文化旅游品牌,深度挖掘运河武清段文化底蕴,高标准推进以文化旅游、特色产业、水运码头等为主题的运河沿线文化带建设,推动文化旅游与相关产业深度融合发展。完善旅游基础设施,提升改造沿线景区的配套功能,合理设置游客集散中心或驿站,构建开放便捷的旅游公共服务设施体系。以构建“通武廊运河文化共享区”为目标,分段施策推进运河武清段旅游通航,打通通州廊坊武清旅游航道,积极融入全市“北运河河北廊坊北京通州”京津冀区域旅游线路,建成承载大运河文化旅游品牌的重要载体。


第七章 构建统筹推动工作体系,

确保规划高标准落地落实


以打造优良的政治生态为引领,全面落实新时代党的建设总要求,把党领导的制度优势转化为政府的治理效能,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,凝心聚力为实现“十四五”规划和二三五年远景目标而奋斗。


第一节 加强和改善党的全面领导


全面落实党的领导制度。贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署和市委、区委各项要求有效落实。深入落实区委关于持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想制度安排,深化学习型机关建设,推动各级坚持不懈用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。落实全面从严治党要求,深化实施推动工作高标准落实专项行动,凝聚不忘初心、牢记使命、凝心聚力、干事创业的浓厚氛围,为规划落地实施提供坚强的制度保障和作风保障。

加强党员干部教育管理。全面落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准,以提升“七种能力”为重点,加强各级特别是基层党组织和基层干部的教育管理。深入落实激励担当、容错免责制度办法,加强对敢担当、善作为干部的激励保护。常态化落实中央八项规定精神以及形式主义、官僚主义和不作为不担当问题整治行动,加大基层减负力度,促进党员干部思维方式和工作方式转变。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,加强廉政警示教育,使不敢腐、不能腐、不想腐成为领导干部的行动自觉,以良好的状态和作风推动干事创业。


第二节 加快建设法治武清


深入实施依法治国基本方略,以全面建设法治政府为目标,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,深入推进严格执法、公正司法、全民守法,推进治理体系和治理能力现代化。

深化法治政府建设。全面落实行政执法“三项制度”,严格履行“三重一大”事项法定程序,优化行政决策程序,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,动态调整权力清单,规范行政自由裁量权,防止权力异化和滥用。加大政务公开力度,推动权力公开透明运行,让群众看得到、听得懂、能监督。落实行政问责制度,依法规范和保障行政问责。完成行政复议体制改革。推进行政区划管理法治化。深化军民融合,推进国防动员和后备力量建设,创建全国双拥模范城区。

提高执法司法公信力。深化司法责任制综合配套改革,加强司法制约监督,健全社会公平正义法治保障制度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,确保司法公正高效权威。落实司法职权配置,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。推进严格规范公正文明执法,提高行政执法公信力。扎实推动民法典全面有效实施,加大产权执法司法保护力度,依法保护企业合法权益。深化行政执法体制改革,进一步下沉执法资源和力量,在公共卫生、安全生产监管资源环境等领域推行综合执法。

增强全民法治观念。加强法治社会建设,大力弘扬社会主义法治精神,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展法治宣传教育,健全普法宣传机制,加大对宪法、民法典的宣传力度,提升市民法治意识和法治素养,加强青少年法治教育。全面实施“八五”普法,健全人民群众参与和促进法治建设制度,提升普法工作的针对性和实效性。发挥公共法律服务在维护群众权益、化解社会矛盾中的基础性作用,提升公共法律服务智能化水平,健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化法律服务体系。


第三节 强化规划引领作用


完善中长期经济社会发展规划制度,加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。增强中长期规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能,强化经济社会发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用、各类专项规划的支撑作用,建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制,明确衔接原则和重点,规范衔接程序,确保各类规划在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。


第四节 完善规划实施机制


强化规划实施保障。强化资金支持。加强财政预算与规划实施的衔接协调,统筹财力可能,合理安排财政支出规模和结构,充分考虑本规划实施需要,区级财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程;加强金融政策的支撑作用,引导和鼓励金融机构重点支持本规划明确的重点领域和薄弱环节。强化重大项目支撑。围绕规划确定的目标任务、重点区域和生产力布局,集中组织实施一批重大工程项目;对纳入规划的重点项目,落实绿色通道制度,简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。完善激励约束机制。针对规划提出的目标任务完成情况开展评价考核,坚持正向激励与反向约束并重,科学系统实施高质量绩效评价,成为推动任务落实的“指挥棒”“助推器”。

加强规划实施评估。建立健全实施机制,强化分类实施,落实规划实施责任,体现担当作为精神,将工作实绩成效列入各级各部门综合考评和政绩考核目标,作为衡量领导班子和领导干部的重要内容,切实提高规划实施效能。完善动态实施机制,健全年度计划实施中期评估全面总结的规划评估体系,鼓励开展第三方评估,深入分析经济社会发展中存在的问题和风险,及时提出防范对策和举措。强化规划权威性、严肃性,不随意调整更改各类规划,确需对本规划进行调整时,应按照新形势新要求调整完善规划,报请区人民代表大会同意后进行动态调整。

完善监督落实机制。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革举措,要加强统筹协调,健全明确责任、压实责任、落实责任、追究责任的工作闭环。自觉接受人大依法监督、审计监督,注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织和人民政协、民主党派、工商联、无党派人士对规划实施情况的监督作用。积极动员全社会共同参与,开展公众评价,形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”时期发展目标,责任重大,任务艰巨。全区各级要在以习近平同志为核心的党中央领导下,不忘初心、牢记使命,团结一心、奋发作为,努力推动经济和社会在高质量发展道路上行稳致远,为建设京津明珠、幸福武清作出更多更大贡献。






























































































































































































抄送区委办公室,区委各部、室,区人大常委会办公室,

区政协办公室,区纪委办公室,区法院,区检察院,

各人民团体。

武清区人民政府办公室???????? 2021312日印发

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